Депутат областной Думы, создатель индустриального парка «Экобалтик», председатель совета директоров Корпорации развития Калининградской области Андрей Горохов считает, что уникальное положение региона буквально подталкивает его на путь к процветанию при условии проведения целенаправленной политики по системному развитию Калининграда.
- Калининград всегда был особым регионом России, где работали особые правила. Сегодня они меняются. А каким вообще видит нашу область и ее роль федеральный центр?
- Мне кажется, в Москве существуют два представления о Калининградской области, противоположных друг другу. Что для нас значит Калининград – защитный бастион или окно в Европу? С подобной дилеммой сегодня сталкиваются стратеги, принимающие решение о путях развития региона.
- А что на этот счет думаете вы?
- Наверное, то же, что большинство калининградцев. Обе точки зрения верны одновременно. Примеры удаленных от «большой земли» территорий показывают, что необходимость защищать свою землю не противоречит задаче ее развития. Более того, лишь развитая экономика способна по-настоящему обеспечить суверенитет.
Калининградская область сегодня отделена от Большой России границами Евросоюза и Белоруссии. Но наша ситуация не уникальна. История знает достаточно случаев, когда эксклав добивался процветания. Даже в изоляции, как в свое время Западный Берлин. Даже находясь за десятки тысяч километров – как Гонконг времен Британской империи.
А ведь положение нашего региона несравнимо лучше. Экономика – лучший дипломат. И чем крепче экономические связи, тем крепче сотрудничество в целом.
Иными словами, процветающий Калининград способен стать для России тем самым окном в Европу, каким в свое время был Петербург. Но для этого необходимо проводить целенаправленную политику по системному развитию региона. Одним из механизмов, который должен способствовать росту региона, является институт развития. В нашей области таковым является АО «Корпорация развития Калининградской области», созданная в 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области с целью привлечения инвестиций и реализация инвестиционных проектов в регионе.
- Но здесь возникает вопрос о выборе стратегии развития Калининградской области, которую проводит и власть, и институт развития.
- Несомненно. Хотя особость нашего региона правительство России понимало всегда. Просто в девяностых речь шла о банальном выживании, отсюда и набор мер поддержки. В федеральной казне не было денег, поэтому «остров Калининград» получил максимальную степень свободы в виде тех же таможенных льгот.
В середине двухтысячных правительство сделало ставку на крупный бизнес, развитие импортозамещения. Для этого ввели институт резидентов Особой экономической зоны (ОЭЗ). Калининградские предприятия получили беспрецедентные льготы по налогам на имущество и прибыль при условии, что вкладывали в производство не меньше 150 млн руб. В итоге в регионе стало бурно развиваться производство продуктов питания, мы делали 40% мебели в стране. Треть электроники и телевизоров, поставляемой на российский рынок, имела штамп «Сделано в Калининграде».
К сожалению, сегодня картина не столь радужная. Некоторые производства свернуты.
- В чем причина?
В свое время Калининградская особая экономическая зона стала пилотным проектом для России. Мы были первопроходцами, но эта почетная миссия имела свою изнанку. В других регионах правительство создавало локальные ОЭЗ с учетом калининградских проб и ошибок. И в результате ученики превзошли учителя.
Возьмем среднестатистическую по меркам России ОЭЗ в Липецкой области. По набору льгот и преференций это не самая продвинутая экономическая зона в стране. Но в сравнении с нами – настоящий Гонконг.
Например, в Калининграде шестилетний период с нулевой ставкой налога на прибыль начинается с момента, когда инвестор стал резидентом ОЭЗ. Ему еще надо построить цеха и наладить производство, а часики льготы уже тикают. Компании «Инфамед» на подготовку к выпуску препарата «Мирамистин» потребовалось два года. Никакой прибыли в это время компания не получала, но все равно оно пошло в зачет шестилетнего периода.
Если бы «Инфамед» работал в Липецкой ОЭЗ, льгота наступила бы тогда, когда с конвейера сошла и была реализована первая упаковка продукта. Вот и считайте: в Калининграде льготный период с нулевой ставкой фактически составил всего четыре года, а в Липецке он был бы равен полноценным семи годам.
Это лишь один из многих примеров, когда «материнская» ОЭЗ в Калининграде оборачивается не матерью, а мачехой. Поэтому инвестор уходит туда, где выгоднее. Таковы законы экономики.
- Сначала другие российские регионы превзошли Калининградскую ОЭЗ по части льгот и преференций. Теперь в рамках обязательств перед ВТО нам отменяют таможенные льготы…
- Губернатор Николай Цуканов оценил последствия от этой отмены в 150 тысяч безработных. Настоящая социальная катастрофа! К счастью, правительство России приняло меры, чтобы ее не допустить. Я говорю о компенсациях импортерам в размере 67 млрд руб. Сделаны и другие шаги. Например, для резидентов должен быть снижен инвестиционный порог со 150 до 50 млн руб. Это позволит провести модернизацию калининградских предприятий, а количество резидентов ОЭЗ может вырасти в разы.
То есть катастрофы не будет. Другой важный вопрос, будет ли развитие. Федеральные дотации очень важны, но все равно это рыбка, а не удочка. Я абсолютно убежден, что в перспективе Калининград в состоянии зарабатывать сам. И уж если по нашим лекалам в свое время создавались ОЭЗ по всей России, почему бы не повторить свой передовой опыт в масштабе всего региона?
Сегодня вопрос социально-экономического развития Калининградской области поднят на самый высокий уровень. Соответствующую комиссию лично возглавляет премьер-министр России Дмитрий Медведев. Разработан проект по созданию у нас Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР). Мы еще не знаем, каким конкретным содержанием наполнен этот проект. Но теоретически ТОР – это более продвинутый режим по сравнению с ОЭЗ.
Например, он подразумевает льготные ставки по выплатам в социальные фонды. А это очень важно для высокотехнологичных, наукоемких производств, где трудятся ценные специалисты и зарплатный фонд – весомая строка в бюджете компании.
Льготный режим выплат в соцфонды способен привлечь в наш регион «умного» инвестора, поможет построить современную экономику. Восточноевропейский офис Google, Apple, Huawei в Калининграде? А почему нет!
Калининград находится на расстоянии вытянутой руки от мощных промышленных центров Европы. В интересах страны использовать это уникальное положение, какого нет ни у одного другого региона России.
- Уникальное положение привлекло в свое время и вас как инвестора. Было принято решение о строительстве завода по производству фармацевтического препарата «Мирамистин» в Багратионовске.
- Считаю этот опыт показательным. Не случайно губернатор заявил, что его неплохо бы тиражировать по всей области.
Во-первых, завод располагается на территории индустриального парка «Экобалтик», площадью 30 Га, расположенного в г. Багратионовск, в двух километрах от западной границы России с Польшей. Территориальные преимущества индустриального (промышленного) парка «Экобалтик» очевидны, так как земельный участок, на котором он находится, входит в особую экономическую зону. Там создана полноценная инфраструктура: подведены свет, вода, газ, необходимые для того, чтобы инвестор пришел и начал работу на выгодных условиях ведения бизнеса. Стандартным набором услуг индустриальный парк не ограничивается, возводятся здания будущих цехов, где будут развернуты новые производства.
Во-вторых, работа завода имеет мощную социальную отдачу. В Багратионовске ремонтируются улицы и многоквартирные дома, запланирована реконструкция центральной площади, городского парка. В поселках Свобода и Краснополянское Черняховского района были открыты четыре детсадовские группы, отремонтирован стадион, идет ремонт ДК… Во многом это стало возможно на те налоги, которые платит завод, а также я и другие акционеры предприятия в муниципальные бюджеты. Между прочим, бюджет Багратионовска за два года вырос в 2,5 раза.
В-третьих, получивший калининградскую прописку препарат «Мирамистин» - наукоемкий продукт, разработка еще советской космической медицины. В отличие от множества других советских разработок, которые канули в Лету либо утекли на Запад, нам удалось претворить научные формулы в конечный продукт, способный войти в число «золотых брендов» России.
Продажи «Мирамистина» в стране растут темпами 20-30% в год, «Инфамед» вторая фармацевтическая компания в стране по темпам роста! И сегодня мы проходим сложнейший путь по международной сертификации «Мирамистина», собираясь вывести его на мировой рынок. Кстати, решение построить завод в километре от польской границы было принято с прицелом на рынок Евросоюза.
- То есть инвесторов еще нет, а здания для них уже возводятся. Не боитесь сработать вхолостую?
- Смысл индустриальных парков как раз и заключается в том, чтобы сначала подготовить полноценную площадку и уже потом «засылать сватов». Ну, или делать это одновременно. Мерзнуть в голом поле инвестор не будет, здесь порядок простой: утром вкладываешь деньги, вечером получаешь «гамбсовские стулья» в виде заводов, современных производств и общего роста экономики.
В настоящий момент, например, Корпорация под руководством генерального директора Павла Николаевича Федорова развивает три приоритетных индустриальных парка: «Храброво», «Черняховск» и индустриальный парк в Багратионовске. В индустриальном парке «Храброво» помимо первой очереди газопровода и строительства электроподстанции, начата реконструкция автомобильной дороги. Сейчас Корпорация ведёт переговоры с двумя компаниями, которые заинтересованы в освоении площадки в Черняховске. Основной производственный вектор этих компаний связан со стекольной промышленностью. В рамках муниципальных контрактов модернизируется инфраструктура района с учётом потребностей индустриального парка «Черняховск». В 2015 году завершено строительство газопровода высокого давления и общегородских канализационных очистных сооружений.
Оговорюсь, что «Экобалтик» - наша частная инициатива. Создание инженерной инфраструктуры крайне затратная вещь. Например, один лишь государственный индустриальный парк «Храброво» требует порядка 400 млн руб. вложений. Конечно, какая-нибудь Новосибирская область ежегодно вкладывает в свои индустриальные парки миллиарды. Но наш регион этого себе позволить не может, у нас траты в несколько десятков миллионов вызывают бурную общественную полемику.
Хотя есть у меня идея, как и общественность успокоить, и в модернизацию экономики вложиться. Все просто: давайте это сделаем за федеральный счет!
Каким образом? Бюджеты федеральных программ развития Калининградской области сегодня режутся нещадно.
«Экобалтик» - единственный индустриальный парк нашего региона, который в прошлом году вошел в, так называемый, реестр промышленных площадок Минпромторга России, имеющих право на возмещение затрат субъекта Российской Федерации на создание инфраструктуры индустриального парка. Это означает возможность возвращать региону затраты на капитальные вложения в размере 50% федеральных налогов, выплаченных компаниями-резидентами индустриального парка, для которого за счет региональной казны созданы инфраструктурные объекты.
Однако, за время, прошедшее с момента отбора Минпромторгом России поданных заявок, и их согласования Минфином России, в индустриальном парке «Экобалтик» в 2015 году частным инвестором самостоятельно возведен ряд объектов, которые были ранее заявлены для государственного софинансирования.
По данным объектам отсутствовала возможность приостановки или увеличения сроков строительства, так как это негативно повлияло бы на реализацию всего проекта в целом. В случае переноса сроков ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, целый ряд резидентов отказался бы от реализации своих инвестиционных проектов на нашей площадке.
В связи с этим мы предлагаем областному правительству создать рядом с нашей площадкой свою – и вернуть до 500 млн. рублей, которые будут затрачены на ее строительство. Новый индустриальный парк станет прекрасным примером частно-государственного партнерства, о котором сегодня так много говорят с самых высоких трибун. Причем в итоге понесенные затраты полностью компенсируются федеральным центром, регион на развитие своих индустриальных парков в итоге не потратит ни копейки.
Разумеется, затем этот опыт можно будет распространить и на другие площадки в регионе.
- Ваша идея и привела к тому, что вас попросили стать председателем совета директоров Корпорации развития Калининградской области?
- По сути, Корпорация развития Калининградской области направляет свои усилия на привлечение проектов, улучшающих качество жизни населения, в том числе осуществляет поддержку талантливых предпринимателей. В ее руководство я пришел в конце 2014 года с другой важной идеей.
Дело в антидемпинговых пошлинах, которыми Евросоюз защищает свой рынок от зарубежных производителей. Наценка в стоимости товара доходит до 60%. Мы взяли длинный список компаний, страдающих от этих пошлин, – и вышли на китайскую госкорпорацию по производству стекловолокна с предложением перенести в «Экобалтик» свои цеха: сырье и оборудование – ваше, а конечный продукт – наш, калининградский. Свободный от антидемпинговых пошлин, так что выгода обоюдна.
Руководство корпорации согласовало проект, сейчас ведутся переговоры уже на уровне китайского правительства. А ведь таких компаний в Юго-Восточной Азии сотни, просто бери и иди по списку!
- «Идти по списку» в поиске инвесторов – это и есть одна из главных задач Корпорации развития?
- Конечно. Но надо понимать, что на самом деле такая работа выстраивается годами. Я в совете директоров всего полтора года, и главная цель сейчас заключается в том, чтобы создать первую историю успеха для Калининградской области. Всегда важен первый прецедент. Миссия частно-государственного индустриального парка «Экобалтик» - проторить тропу, которая затем станет скоростной магистралью для других промышленных площадок.
- Индустриальные парки важный элемент развития, но не единственный. Мы начали разговор со стратегии развития нашего региона. Какие меры по модернизации калининградской экономики, на ваш взгляд, необходимо в нее включить?
- Стратегия развития – это сложнейший проект. Она должна создаваться и реализовываться во взаимодействии федерального и областного правительств при поддержке представителей области в Госдуме и с обязательным привлечением местных экспертов, в частности из Корпорации развития Калининградской области.
Я уже перечислил ряд мер, которые дадут мощный толчок не просто к росту калининградской экономики – к качественному изменению ее структуры. Это и льготы на выплаты в социальные фонды для высокотехнологичных, «умных» компаний, представляющих экономику XXI века (в этом русле я бы, кстати, отменил визы для бизнеса). Это и льготы по налогу на прибыль с момента возникновения налогооблагаемой базы по примеру Липецкой ОЭЗ. Нам необходимо возвращать инвесторов, которые сегодня от нас уходят, а также привлекать новых.
Для улучшения инвестклимата необходимо привлекать финансовые институты: банки. К слову сказать, 18 марта 2016 года управляющий филиалом Калининградский банка ВТБ Елена Шендерюк и генеральный директор АО «Корпорация развития Калининградской области» Павел Федоров подписали соглашение о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области. В рамках соглашения стороны намерены взаимодействовать в вопросах разработки и экспертной оценки программ и моделей финансирования инвестиционных проектов. Совместная работа банка и Корпорации будет направлена на повышение и развитие конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципальных образований и коммерческих организаций Калининградской области.
Мировой опыт говорит, что регионы, подобные нашему, способны стать значимой единицей в мировой экономике. Глупо было бы упускать такую возможность.